经营体制机制市场引领潮头舞农村改革试验区探行狭叶吊兰

经营体制机制：市场引领潮头舞——农村改革试验区探行

以农业经营体制机制试验为核心，以市场化为改革思路，云浮的农村改革试验像投入水面的石子，农业经营主体加速壮大，农产品质量安全、农村金融、乡村治理等多个领域联动发展，并向试验区外延伸。

市场引领潮头舞

“公司 合作社 农户”的水稻生产基地

改革，我国经济发展一个不变的主题。尤其是“三农”领域，试验与创新、减负与松绑，伴随着中国的农业农村发展和新一代农民成长走过了改革开放的三十多年。作为中国改革开放的前沿，广东省一直是体制机制创新的前行军。2011年11月，中央重新启动农村改革试验区工作，广东省云浮市承担了创新现代农业经营体制机制改革试验的任务。

如今新一轮农村改革试验已经运行4年，试验区成效如何？近日，记者走进广东省云浮市，带您一起探究云浮市农村改革的风云激荡。

改革：解决谁来种地的问题

广东，我国改革开放的先行地区和前沿阵地，但是粤东粤西大不同。在粤东，昔日一个珠江畔的小渔村逐渐发展成为今日充满活力的经济特区。而在粤西、粤北，像云浮这样省内相对欠发达的地区也面临着与全国大多数农村一样的改革使命。

劳动力大量向城市集中、土地流转成本增加、农业生产比较效益下降，分散的农业生产无法有效对接农产品消费大市场。在云浮，农业的人均增加值在2万元左右，只相当于工业的五分之一，在这种情况下，谁还去种地呢？与全国传统农业地区一样，原有的农业经营方式在一定程度上制约着现代农业产业发展提速增效。面对这样的发展背景，云浮用市场化的改革思路回答了这一历史考验。

“用市场化思路去改革，这是云浮的改革传统，也是广东的改革经验”，云浮市委常委冯彤介绍说，以市场化的改革思路，结合本地的农业产业发展实际，云浮的改革才能既符合中央改革的顶层设计，又接云浮农村的地气。

在多方取经之后，云浮的现代农业经营体制改革，确立了以“公司 现代家庭农场”、“公司 合作社（理事会） 农户”、“合作社 合作社”三个创新机制的改革试验。

有着农业产业化现代基础的新兴市主打“公司 现代家庭农场”这一“公司 农户”的2.0升级版改革方式；有合作基础和自然村理事会基础的罗定市、云安县等主要探索试验“公司 合作社（理事会） 农户”经营机制；依托农村主导产业、优势资源和特色产品，云城区、郁南县主要探索试验“合作社 合作社”经营机制……

畜牧业巨头温氏集团，在新兴建设现代化家庭养殖场500余家，公司为农户提供生产资料、技术指导、资金支持、产品检测和市场销售等社会化服务，公司从产前到产后一条线上把握养殖的质量和安全。

在罗定市，以亚灿米、聚龙米为主要品牌的稻米产业，采用“公司 合作社（理事会） 农户”这一经营模式快速发展，“罗定稻米节”已经成为全市最响亮的名片之一，罗定市，这个位于粤西山区的县级市，也多次荣获国家粮食生产先进县的称号。

在郁南，合作社发展实现了从松散型到专业化的联合，朱氏明记果业等12家合作社组建了流通型的联合社；水松根合作社等组建了技术指导型的联合社；信达茧丝绸公司组建了公司 合作社的经营共同体……合作社组合起来，从汪洋中的一只船，升级成为全县农业产业发展的联合舰队。

无论是 现代家庭农场，还是 理事会，或者 合作社，政府搭台，市场唱戏，都是这里产业发展的主要思路。这样的改革思路，富了新型经营主体，富了企业，也富了一方经济。

在簕竹镇石头冲村，今年46岁的温志开是与温氏合作的家庭农场主，他的农场有2个鸡舍，一年能饲喂6万多只鸡，年利润将近20万元。而像他这样的现代家庭农场，已经成为新兴现代农业的一个个排头兵。

创新：如何种出效益的关键

模式好不好，效益是核心。为提升农业经营的比较效益，云浮着力从技术、管理和体制机制上开展创新。

“鸡苗、饲料、疫病防疫、销售都不需要我操心，连鸡粪都有偿回收。我养了23年的鸡，现在是越来越省劲，效益还比以前高。”温志开说，从2011年开始升级家庭农场的硬件设备，现在只需要在手机上点击操作，两个人就可以完成了整个农场一批1.4万只鸡的饲喂工作，每年比以前多养4.1万只，比传统养殖方式增效7.38万元。

温志开的家庭农场升级，离不开温氏集团的创新：自动料线和自动升降系统，开放式鸡舍要求安装（半）自动卷帘系统、热水循环、暖风炉等保温设备……各种物联网技术装备被广泛运用；运苗车队、屠宰队伍、防疫队伍、销售回收，各种专业化的社会服务团队成为这些家庭农场提质增效的重要法宝。

创新是技术层面的创新，更是管理和体制机制层面上的创新。

云浮自然村有着丰富独立的治理经验，但是长期以来，一直是农村发展的“不动产”，而“公司 合作社（理事会） 农户”的模式创新，则让农村传统的治理资源和经验成为现代农业发展增值的“流动资产”。

如果说“公司 现代家庭农场”是适应了农业产业化向规模化、标准化、机械化发展的要求，那么“公司 理事会 合作社”则是以理事会作为连接纽带，实现合作三方利益的最大化。

罗定市是一个传统水稻种植之乡，而真正把罗定大米的品牌打响并走出去的则是罗定市稻香园农业发展有限公司。稻香园通过与种植大户、农户签订生产与购销合同等形式，建设核心示范基地5000亩，采取的就是“公司 理事会 合作社”的一条龙经营模式。

“在农村，基于亲缘、地缘等的社会资本在人与人之间的沟通与协作方面发挥着巨大作用，这是成立理事会的主要动因。从2011年开始，我们有组织地在云浮每个自然村建立乡贤理事会，主要是发挥老党员、村干部、返乡能人的公益心和为乡做事的积极性，协调公司与农户之间的利益分配，并为农民争取话语权。”云浮市农业局局长陈雄荣介绍说。

“我们与农户合作，对双方来说，都是有利的，而这个利益的连接点就是土地，我2007年返乡创业，理事会在协商土地流转问题上对我们企业的帮助相当大，减少了公司与农户直接协商的交易费用。”稻香园的总经理陈炳佳说。

在罗镜镇黄村，这里有稻香园的1000亩有机水稻种植基地，田园植保专业合作社负责着这1000亩水稻的从种到收。此时离收割还有将近一个月的时间，稻粒已经逐渐饱满起来，稻穗低垂着，可以想象一个月后的丰收景象。合作社的理事长同时也是乡贤理事会的成员黄学用告诉我们，一开始有20家左右的农户不愿意把地流转出来，如果土地不能连片集中，那么搞有机种植的一些水利设施也就无从谈起。

乡贤理事会的人挨家挨户做工作，给农户们算经济账，“公司给每亩地的租赁价格是900元，比农户自主经营纯收入高出400元，农民在地里干活还有收入。”合作社理事黄连昌说。在乡贤理事会的帮助下，公司从农户手中租赁来的土地形成了核心种植区域，统一品种，统一技术培训和指导，统一生产技术和质量技术标准，统一配送农业投入品，统一产品收购、加工和销售，在生产过程中，植保、农机服务等田间管理事务，也由乡贤理事会组织服务队完成。

“整个种植过程的统一管理，也使得农产品质量安全在每个环节都是可控制的。”驻村农技员李德兴说。

“公司 理事会 合作社是罗定市现代优质稻米产业化发展探索出的新模式，对于这三方来说，就好像三角形的三个支点，形成了稳定的利益共同体。公司这种标准化的技术操作稳定了产品质量，农户得到是长期稳定的收益，理事会是润滑剂，代表公司组织生产，同时也代表农户表达诉求。农业的比较生产效益得到提升，整个产业得以壮大。”云浮市农业局副局长梁胜华说。

以创建国家农产品质量安全监管示范市为宏观平台，以大力建设生态文明村为微观载体，强化农村金融对现代经营体制的支撑，当市场化的资源和力量碰到比较效益好的农业项目，加上创新高效的农业组织形式，云浮的现代农业步伐越走越快，也越走越可持续。

试验：探索引领发展实践

云浮的改革已经扩展到农产品质量安全、农村金融、乡村治理等多个层面和领域。最初的农业经营机制的创新为后期改革深入和拓展无疑提供了宝贵经验。据了解，到2013年底，全云浮市已培育发展自然村乡贤理事会8154个，基本实现全覆盖，村规民约、公共事务、基础设施、公益管护、“三资”管理、矛盾调解等等，乡贤理事会都在其中发挥着关键作用。

改革试验4年的时间，产业带动、土地流转、金融支撑、协同共治、生态文明村的改革实践展现出良好的经济社会效果。农民收入得到很大提升，农业生产在先进技术的支持下效益增幅巨大。

云浮试验区，充分利用当地的技术、资源和治理优势，遵循农业产业化发展路径，探索多种模式共存共赢的新型农业经营体系，理顺和完善各个市场主体的利益联结机制，增强了农业新型经营主体的辐射带动能力，着力破解传统农业发展难题。

改革的成效显而易见，而且不仅仅体现在云浮，改革的示范效应和红利也在不断向外拓展。

温氏集团不仅在新兴市建设了500多家现代家庭农场，而且拓展到广东乃至全国，共投入2亿元资金和3亿元无息贷款，在全国建成现代家庭农场2900个。

以自然村乡贤理事会为基础的乡村治理和产业发展模式，不仅有效带动了云浮老百姓的增收致富，也为进一步完善乡村治理提供了实践范例。中国农业大学辛贤教授对此评价，乡贤理事会能够弥补农村公共服务供给不足的问题，理事会在农业生产、农村面貌改善、农村信用体系建设等方面具有不可替代的作用。

对于云浮来说，改革试验，一直是进行时。云浮人在思考，云浮人在行动，云浮的农村改革试验正在市场的引领下，从理论走向实践，为云浮和更大范围的农村改革提供经验。

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